環(huán)境產業(yè)正由“污染治理”走向“生態(tài)服務”
2019-03-22
今年兩會，李克強總理在人大二次會議政府工作報告(以下簡稱“政府工作報告”)中提出:“要加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護，深化國家公園體制改革?！?br />
政府工作報告，為未來生態(tài)環(huán)境產業(yè)規(guī)劃了清晰藍圖，作為近些年生態(tài)環(huán)境領域頻頻出現的關鍵詞“山水林田湖草”、“國家公園體制改革”等等，拉開了環(huán)境產業(yè)的變革序幕，生態(tài)服務業(yè)將成為環(huán)境產業(yè)未來的重要業(yè)態(tài)。
多重因素催化變革
人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益是“生態(tài)服務”的理念，“國家公園”是現階段最直接的表現形式，并在西方國家經歷了長時間發(fā)展。
按照“世界自然保護聯盟IUCN”的解釋，“國家公園”是指“國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域?！?br />
作為最早提出國家公園概念并最早付諸實踐的地區(qū)，美國國會于1916年通過了《國家公園管理局組織法》，在內政部設立管理國家公園的專門機構——國家公園管理局，將幾乎所有重要的、具有國家代表性的自然、文化、風光遺產都納入其保護范圍。經過一個世紀的發(fā)展，美國國家公園總面積已達319713平方千米,覆蓋了3.6%國土。
在我國，十八大以后，伴隨著近些年國家開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工程的推進，各地不斷創(chuàng)新舉措，涌現了一批典型的國家公園，成為生態(tài)服務產業(yè)的核心產品。
譬如，在京津冀一體化戰(zhàn)略背景下誕生的“官廳水庫國家濕地公園”;以及在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”精神指引下，落地武漢的長江生態(tài)公園。
這些“國家公園”的建設理念不僅對標了西方“國家公園”的設計特點，也具有“天人合一、道法自然”的中國特色，通過科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，以及山水林田湖草的修復，可持續(xù)性和系統(tǒng)化的生態(tài)服務，打造人與自然、人與動物、人與景觀和諧共生的環(huán)境或人居系統(tǒng)。
作為生態(tài)服務業(yè)的核心產品，一系列“國家公園”的建立將為我國深化國家公園體制改革起到重要的推動作用。
生態(tài)服務行業(yè)的興起，更是實現高質量發(fā)展過程中，政治、技術、社會、產業(yè)等多方面的需要。
從政治上看，黨的“十八大”以來，實現“人民群眾享有美麗宜居環(huán)境”是生態(tài)文明建設的重要任務。
從技術上看，新時代的技術探索，不僅要求污水處理廠能穩(wěn)定運營，還需要把穩(wěn)定運營的效果讓人民感知到，傳遞到經濟可以支撐的范圍中。山水林田湖草是生命共同體，新時代下的環(huán)境需求是綜合性的需求。因此，傳統(tǒng)點狀供給不能滿足新時代下的生態(tài)環(huán)境需求。
從社會上看，當下環(huán)境和經濟的矛盾依舊很深，深化國家公園體制改革，推動生態(tài)服務產業(yè)發(fā)展，是貫徹高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧，有效實踐“兩山經濟”的上乘之策。
從產業(yè)上看，從上世紀末國家環(huán)保專項整治行動，到近些年水、固、氣三大十條的發(fā)布，政策方針雖然是環(huán)境產業(yè)發(fā)展的“推手”。但當地方政府公共預算入不敷出，政府發(fā)債和政府融資平臺受到嚴格限制的情況下，許多環(huán)保公司失去了造血能力，生態(tài)文明與高質量發(fā)展需要改變政府投資的模式，以更加市場化的手段推動。
由此可見，在多重因素的推動下，環(huán)境產業(yè)將由“污染治理”逐漸轉向“生態(tài)服務”。有研究者認為，未來，“國家公園體制改革”的推進，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，將為我國環(huán)境產業(yè)帶來新變革。
重塑產業(yè)格局
E20研究院院長傅濤認為，過去三十年，環(huán)境產業(yè)經歷了設備制造時代—工程服務時代—投資運營服務時代，環(huán)境產業(yè)的配置方式一直不是完全按市場配置，而是由政府配置。大氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領域，只有30%到40%直接計入了產業(yè)的范圍，未來很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。
嚴格意義上講，傳統(tǒng)環(huán)境產業(yè)與生態(tài)服務業(yè)均是政策導向性產業(yè)，但與傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)不同，生態(tài)服務業(yè)，打破了傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)的“壁壘”。傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)以公共基礎設施建設為主，有著天然的排他性，一個企業(yè)簽署了BOT條約后，其它企業(yè)很難參與，導致環(huán)保企業(yè)業(yè)務布局呈地方割據態(tài)勢，限制了生態(tài)價值。而生態(tài)服務產業(yè)，通過“生態(tài)+”的模式，改變了 “政府投資，企業(yè)建設”的傳統(tǒng)模式，多方合作、開放共贏，生態(tài)價值呈現幾何性增長。
從商業(yè)角度看，生態(tài)服務行業(yè)，較少的依賴政府財政補貼，具有更加開放的邊界，讓不同企業(yè)作為生態(tài)服務主體參與其中，打造了“羊毛出在豬身上”的商業(yè)模式，創(chuàng)造了多元化、多產業(yè)協同的利潤來源。
由于更加市場化的特性，產業(yè)活力被激發(fā)，作為市場經濟中最活躍的個體，民營企業(yè)關于生態(tài)服務企業(yè)的報道頻頻見報。以億利集團在庫布其沙漠開展的生態(tài)服務項目為例，內蒙古自治區(qū)政府提供“荒漠化防治,誰治理、誰所有、誰受益”政策，與億利集團合作開展沙漠生態(tài)修復。億利以修復后土地作為價值，與具有光伏發(fā)電企業(yè)浙江正泰展開“平臺經濟”合作，投資光伏電站。據測算，1GW生態(tài)光伏每年可發(fā)電5.27億度，節(jié)約標準煤44.2萬噸，減排二氧化碳117萬噸，防風固沙面積可達4000公頃，生態(tài)效益明顯。僅此一項，每年就帶來以億計算的利潤。此外，通過在沙漠地區(qū)種植甘草、肉蓯蓉等沙漠產品，作為經濟作物，形成億利健康產業(yè)。經過修復后的庫布其已被打造成國家沙漠公園，是4A旅游景區(qū)，年均游客達百萬人次，被生態(tài)環(huán)境部授予“庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地”。
這一成功經驗，逐漸被復制到生態(tài)公園項目當中。作為官廳水庫國家濕地公園的總包商，億利集團為生態(tài)公園規(guī)劃了清晰的盈利藍圖，正積極與地方政府對接，商討后續(xù)運營合作事宜。
作為新興產業(yè)，政府管理體制也要出臺引導政策，為生態(tài)服務產業(yè)發(fā)展方向。譬如內蒙古自治區(qū)政府的“誰治理、誰所有、誰受益”政策等。此外，由于生態(tài)服務更加系統(tǒng)，區(qū)域之間、部門之間聯防聯控和協同共建機制有待加強，生態(tài)補償機制也亟待建立健全。
傅濤認為，生態(tài)服務，需要重新設計生態(tài)服務業(yè)的商業(yè)模式;以生態(tài)環(huán)境效果的服務作為商業(yè)服務模式設計，而不是以傳統(tǒng)服務為基礎來設計，可以很好的發(fā)揮生態(tài)服務業(yè)的優(yōu)勢。此外，對于企業(yè)而言，生態(tài)服務要求企業(yè)具備系統(tǒng)化解決方案的能力。雖然我國具有龐大的針對“大氣”、“污水”、“土壤”、“固廢”甚至“危廢”處理處置的企業(yè)群體，但鮮有企業(yè)具備“山水林田湖草”的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的核心能力，對生態(tài)問題識別不夠準確，因此，在“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念下，提升核心能力是貫徹落實是推動生態(tài)服務產業(yè)的重中之重。
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